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德国:欧盟“执牛耳者”面临挑战

2017年12月30日 09:42来源:网络整理手机版

  德国近年来以更主动的姿态在欧洲和世界舞台发挥作用,俨然已成为欧盟的“执牛耳者”。从积极倡导自由贸易和支持应对气候变化的《巴黎协定》,到敞开国门接纳百万难民,德国以强大的经济实力为基础,成功应对一系列危机,巧妙运用软实力大大提升了国际地位。

  然而过于理想化的难民政策刺激了右翼民粹主义势力抬头,直接影响了大选结果,至今新政府还不见踪影。无论组阁结果如何,德国新政府都无法回避上述挑战。可以预见的是,德国的内外政策会有很大的延续性,将为未来增加一份确定性。

  难民政策影响政治

  德国对价值观的追求,在内政方面体现在包容的难民政策上。2015年9月欧洲难民危机爆发后,德国总理默克尔决定向难民开放边界。据德国官方统计,德国2015年接纳了近90万难民,2016年下降到28万,2017年估计在20万以内。

  德国的决定遭到了一些国家的强烈反对,甚至被指责是“道义帝国主义”,但同时德国也赢得了世界广泛的尊重,国际媒体普遍给予高度评价,也让那些逃离恐怖主义威胁和战乱的人们看到了人道主义的光辉。

  难民潮涌入初期,多数德国人表示欢迎。然而一系列恐怖袭击和涉及难民的刑事案件发生后,很多人转而质疑甚至批评德国政府的难民政策导致了民粹主义势力上升,这成为影响2017年德国政治的重要因素。

  高举反欧元、反移民旗帜的德国选择党,在9月24日的联邦选举中一举成为联邦议院第三大党,也是二战后首个进入联邦议院的带有右翼民粹主义色彩的政党。而执政的联盟党和社会民主党的得票率分别创下二战后最低。

  参考消息记者采访发现,许多为德国选择党投票的民众是出于对现实的不满,他们认为德国主流政党近年来普遍向左倾斜,失去了传统保守的立场。他们也抱怨难民涌入加剧了德国的不安全感,也担心与德国本土传统宗教和文化产生冲突。

  目前,德国政府逐渐收紧了难民政策。联盟党内部达成了每年接纳不超过20万难民的上限,但却无法与绿党和自民党达成共识,直接导致组阁谈判破裂。虽然默克尔曾在选举后说,将用“好政策”赢回德国选择党的所有支持者。但一个看守政府暂时还无法做出重大的政策调整,而若德国选择党成为联邦议院最大反对党,将会进一步挑战现有政党体系。

  国际地位逆势上扬

  随着英国脱欧和特朗普当选美国总统,德国的国际地位相对突显,全球角色备受期待,而德国也主动地承担起更多国际责任。

  在2017年二十国集团(G20)汉堡峰会期间,德国发挥东道国的角色积极倡导自由贸易,与会领导人一致支持全球化并反对贸易保护主义。虽然特朗普政府一直反对《巴黎协定》,但在七国集团(G7)峰会和G20峰会期间,默克尔都极力发挥着气候变化问题引领者的角色。

  在乌克兰危机中,默克尔几乎成了西方的代言人,推动欧盟对俄制裁,全然不顾德国因制裁损失最大;在朝核问题上,德国多次表示想发挥自己在解决伊朗核问题时发挥的积极作用,即便朝核问题与德国的切身利益并无太大关系;在英国脱欧、法国国力相对衰落时,经济状况在欧元区一枝独秀的德国,俨然已成为欧盟的“执牛耳者”。

  跨大西洋关系这一西方稳定的基石,也正面临挑战。在5月底的北约峰会期间,特朗普指责北约成员国没有公平分担防务开支,还说“德国人太坏了”,抱怨德国向美国出口数以百万的汽车。默克尔随后做出了强硬的回应:“我们(欧美)互相完全依赖对方的时代已经结束。”

  德国还在谋求更多的安全责任。根据2016年发布的10年来第一份国防白皮书,德国一直在持续扩军,计划从2017年的不到17万扩大到2024年的20万,并逐步提高国防开支与国民生产总值的比例。德国也在积极推动欧盟共同安全与防务政策的建设,比如推动建立共同的军事与民事行动指挥总部。

  德国逆势上扬的国际地位,让英国《金融时报》感叹,默克尔是“西方衣钵的继承者,是欧洲最后一位还站着的领导人”。

  继续扮演稳定力量

  过去两年里,世界经历了多个意外和惊险。而德国选择党的崛起让人们开始怀疑,那个二战后远离政治动荡、对民粹主义免疫的德国,是否已成为了一个“正常”的西方国家?

  在欧盟内部,国家实力和国际地位都相对上升的德国,能否带领欧盟克服英国脱欧导致的重挫,反思欧洲一体化进程中的失误?

  经济全球化当前遭遇挫折,贸易保护主义抬头,共享、包容的理念正受到民族主义挑战。世界舞台中的德国,能否借助自己的经济实力和对主流价值观的推崇,为让全球化重新走上健康的发展轨迹贡献自己的力量?

  不管新政府如何组成,德国都无法回避这些问题。值得庆幸的是,许多学者认为,德国在很大程度上将会延续当前的政策取向,德国仍然会继续扮演一个重要的稳定力量。

  德国经济增长强劲,11月官方公布的失业率创下两德统一以来的新低,这将为解决家庭和儿童贫困以及加速移民融入提供强大的经济支持。德国选择党已成为德国政治生态的一个新变量,如何变化将取决于德国政府如何用“好政策”解决当前的社会问题。

  智库德国外交关系协会研究主管达妮埃拉·施瓦策尔告诉参考消息记者,欧盟正面临一系列挑战,首先是欧元区的未来。马克龙提出了改革欧盟的宏伟计划,这让团结欧盟、重塑“法德轴心”成为德国新政府的机会和责任。

  在12月初的全国代表大会上,社民党通过了与联盟党进行组阁试探性谈判的决议。施瓦策尔说,如果两党再次组成大联合政府,德法两国将联手强力推进欧洲一体化。

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